Обеспечение интероперабельности информационных систем

Интероперабельность — способность двух или более систем или компонентов обмениваться информацией и использовать эту информацию (ISO/IEC 24765 Systems and Software Engineering Vocabulary)

Целью Федеральной целевой программы «Электронная Россия» являются качественные изменения в государственном управлении, которые должны быть достигнуты в том числе за счет интеграции ведомственных информационных систем, порождающей новые свойства реализуемых с их помощью управленческих процессов:

• обеспечение для граждан, организаций и других субъектов негосударственного сектора прямого, а не опосредованного доступа к касающейся их информации;

Помимо очевидных удобств удаленного доступа к различным раскрываемым сведениям, сетевые технологии предоставляют гражданам реальную возможность контролировать информацию, связанную с ними лично — например, в реальном масштабе времени отслеживать прохождение своих запросов или жалоб через различные ведомства или проверять правильность внесения записей в различные государственные реестры. Это коренным образом меняет саму природу отношений гражданина с государством — система государственного управления становится прозрачным и контролепригодным механизмом, ориентированным на нужды гражданского общества.

• реализация горизонтальных информационных связей между различными подразделениями и ведомствами вместо традиционной иерархической организации отчетности;

Такой принцип обеспечивает возможность многофакторного анализа ситуации при принятии управленческих решений с использованием данных, которые при прежней организации информационных потоков могли не проходить через данный узел компетенции.

• повышение эффективности взаимодействия на межведомственном уровне;

Предоставление госслужащему возможности получения необходимых для работы сведений напрямую, без обращения к другим ведомствам через вышестоящие узлы управленческой иерархии, не только ускоряет реагирование на запросы и принятие решений, но и принципиально меняет характер работы, повышая компетентность и личную ответственность.

• обеспечение вневедомственного автоматизированного контроля над административными процессами, в т. ч. посредством авторизации и нотаризации операций, обеспечивает принципиально новый уровень предотвращения коррупции и злоупотреблений.

Для успешной интеграции различных информационных систем должна обеспечиваться их совместимость на всех уровнях взаимодействия:

Техническая интероперабельность — соответствие разъемов, размеров, уровней электрических сигналов, способов физической записи информации на машинный носитель и т. п.

• Физическая — способность различных информационных систем и их компонентов к обмену данными и совместному использованию данных на основе поддержки согласованных интерфейсов, коммуникационных протоколов и механизмов доступа к хранилищам данных
• Синтаксическая — способность различных информационных систем и их компонентов к совместному использованию данных на основе согласования кодов, форматов и типов данных. Например, символы латинского алфавита в подавляющем большинстве компьютерных систем задаются одними и теми же битовыми последовательностями в соответствии с кодовой таблицей ASCII (совместимость с которой сохраняется и в расширенной кодировке UNICODE), все служебные элементы (теги) веб-страницы в формате HTML заключены в угловые скобки, что позволяет отличить их от размечаемого текста и т. п.)
• Семантическая — способность различных информационных систем и их компонентов, построенных по различным техническим принципам, к согласованному функционированию на основе единой, недвусмысленной, адекватной трактовки значения информации, полученной в результате обмена. Например, символ «М» в определенном поле документа может означать и мужской пол, и единицу измерения длины (метр), и инициал имени.

Обеспечение технической, физической и синтаксической совместимости систем, как правило, не связаны с их смысловым содержанием и диктуются только их физической сущностью. Вследствие этого, данные виды совместимости систем в значительной степени обеспечивается за счет выбора и применения оптимальных спецификаций, как правило, стандартизованных на международном уровне теми или иными авторитетными организациями (ГОСТ, DIN, ISO, W3C, OASIS и т. п.).

Совместимые на этих уровнях системы могут обеспечить прием, хранение и отображение данных, но не могут обеспечить их смысловую обработку. Например, «коробочный» текстовый редактор позволяет прочитать отчеты, полученные в электронном виде от нижестоящих организаций, но не может автоматически составить на их основе сводный отчет. Таким образом, решение задачи обеспечения синтаксической совместимости является необходимым, но недостаточным условием полноценной интеграции информационных систем.

Вопросы семантической совместимости не могут рассматриваться в отрыве от конкретной предметной области или условий применения того или иного формата данных и поэтому в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» были осуществлены несколько проектов в этой области.