Порталы государственных услуг

Система порталов государственных услуг рассматривается как результативное и эффективное с точки зрения, как органов власти, так и заявителей средство оказания государственных услуг. Для заявителей в первую очередь это — единый источник актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным услугам, а также возможность получения государственных услуг по принципу «одного окна». Для уполномоченных органов власти и организаций — это фактор совершенствования системы управления в области результативности и эффективности предоставления государственных услуг, а также механизм организации межведомственного взаимодействия и наиболее эффективного использования информационного ресурса в сфере ведения.

Целями проекта создания системы порталов государственных услуг (функций) являются:

• повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации;
• повышение осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и исполняемых функциях органов власти;
• повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временных затрат) физических и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями, закрепленными в административном регламенте соответствующей услуги (функции);
• повышение эффективности межведомственного информационного обмена и взаимодействия в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и предоставлению государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций несколькими органами власти.

В Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года обозначено, что Федеральный интернет-портал государственных услуг должен обеспечить единую точку доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, предоставлять гражданам и организациям единый интерфейс доступа к информации органов государственной власти и к получению государственных услуг с возможностью перехода на Интернет-сайт органа власти, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или единый интернет-портал органов государственной власти субъекта Российской Федерации (региональный портал государственных услуг).

Согласно Концепции, интернет-порталы государственных услуг должны содержать также информацию, необходимую для оплаты гражданами государственных услуг при их получении, в том числе через Интернет, а также информацию о способах оплаты. В случае регистрации пользователя и предоставление им дополнительных данных (возраст, род занятий и др.) портал государственных услуг должен информировать его о ходе оказания конкретной государственной услуги. Таким образом, портал государственных услуг должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействия с органами власти.

Дальнейшие планы

Согласно Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации ожидается, что к 2010 году все федеральные и региональные органы власти будут иметь систему интернет-поталов, соответствующую единым требованиям. Кроме того, к 2010 году будет обеспечен полный перевод в электронный вид 10 наиболее значимых государственных услуг, как-то заполнение бланков на оформление персональных документов (паспортов, водительских лицензий), различных детских пособий, заполнение квитанций на оплату штрафов за нарушение правил дорожного движения.

В Концепции большое внимание уделено развитию системы обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий. В качестве мероприятий для реализации данного направления планируется обеспечить:

• развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
• формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых организациям и гражданам государственных услугах;
• внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;
• создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;
• создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет;
• развитие сайтов государственных органов в сети Интернет.

Перспективы развития системы порталов государственных услуг связаны также с необходимостью проработки нормативной правой базы, в частности подготовкой проекта Федерального Закона «О стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В проекте данного ФЗ обозначено, что предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям осуществляется единым порталом государственных и муниципальных услуг во взаимодействии с информационными системами государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В проекте ФЗ отдельная статья посвящена формулированию требований, предъявляемых к единому порталу государственных и муниципальных услуг.

Проекты в рамках ФЦП «Электронная Россия»

Для создания системы порталов государственных услуг необходимо, в первую очередь, определить организационные, нормативные и технологические принципы взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, а также между собой в сфере информирования о государственных услугах, а также оказания государственных услуг посредством сети Интернет.

В ходе работ, выполняемых в рамках ФЦП «Электронная Россия», осуществлялась деятельность как по созданию федеральных и отраслевых (тематических) порталов, так и исследовательские проекты, направленные на разработку архитектуры системы порталов государственных услуг, определению и обоснованию состава данных, обязательных к публикации (раскрытию) на порталах государственных услуг, формированию технических требований на отдельные компоненты системы порталов госуслуг.

После принятия второй редакции ФЦП «Электронная Россия» (постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г № 502) данная работа была активизирована с акцентом на формирование единой инфраструктуры обеспечения межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень проектов:

2007 г. «Разработка концепции создания Интернет-порталов органов государственной власти и муниципальных образований – точек доступа для получения государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде» 2007 г. «Создание единой системы порталов государственных услуг в сети Интернет в рамках обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет»

2007 г. «Разработка концепции создания Интернет-порталов органов государственной власти и муниципальных образований – точек доступа для получения государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде»

Исполнитель: ЗАО «Лаборатория новых информационных технологий «ЛАНИТ»

В рамках проекта был подготовлен аналитический обзор и рекомендации по применению лучшей мировой и российской практики функционирования порталов, обеспечивающих взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями. В частности были решены следующие вопросы:

• определены на основании анализа действующей практики возможных способов повышения информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации;
• обозначены наиболее адекватные формы раскрытия информации о доступных услугах и процедурах их получения на основании анализа лучшей практики;
• определены необходимые условия для внедрения порталов в межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти в ходе оказания государственных (муниципальных) услуг.

Разработка концепции Системы порталов государственных услуг (СПГУ) включала в себя определение организационных, нормативных и технологических принципов взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, а также между собой в сфере информирования о государственных услугах посредством сети Интернет, а также оказания государственных услуг посредством сети Интернет. Были решены следующие задачи:

• разработка и обоснование состава данных, обязательных к публикации (раскрытию) на порталах государственных услуг;
• разработка требований к типовым информационным системам учета информации (далее — ИС УИ), обеспечивающим функционирование и поддержание в актуальном состоянии распределенной системы порталов государственных услуг;
• разработка требований к распределенной системе порталов государственных услуг, взаимодействующих с информационными системами учета информации, обязательной к публикации на порталах государственных услуг, и друг с другом, и соответствующие требования непосредственно к порталам.

В результате проведенных работ представлена Концептуальная архитектура системы порталов государственных услуг (функций), состав данных, обязательных к публикации (раскрытию) на порталах СПГУ, приведены основанные на архитектуре системы требования к основным ее компонентам — типовому порталу органов государственной власти, предоставляющих государственные услуги, и типовым информационным системам учета информации об исполнении государственных (муниципальных) услуг, обязательной к публикации на порталах государственных услуг, а также требования к распределенной системе порталов государственных услуг, необходимые для функционирования системы как единого целого.

2007 г. «Создание единой системы порталов государственных услуг в сети Интернет в рамках обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет»

Исполнитель: ЗАО «Лаборатория новых информационных технологий «ЛАНИТ»

В рамках проекта было разработано типовое программное обеспечение для реализации Федерального портала государственных услуг и типовое программное обеспечение для реализации регионального портала государственных услуг.

Важным компонентом проекта была разработка Типового регионального пакета нормативно-правовых актов, необходимых для ввода в действие и функционирования Системы порталов государственных услуг (СПГУ). В разработанный пакет документов входят:

• типовой региональный нормативно-правовой акт, об утверждении положения о порядке ведения реестра государственных услуг в субъекте Российской Федерации;
• типовой региональный нормативно-правовой акт, об утверждении положения о специализированной информационной системе «Портал государственных услуг»;
• методические рекомендации регламентирующие процесс адаптации типового пакета нормативных правовых актов к законодательству субъектов Российской Федерации.

Типовое региональное решение для порталов и реестров государственных услуг внедрено в Тамбовской, Тульской и Саратовской областях и в настоящее время осуществляется внедрение еще в ряде регионов.