Дистанционное обучение

Дистанционное обучение является важной составляющей системы образования. Развитие информационно-коммуникационных технологий позволило распространять знания с использованием более эффективных методов и технологий обучения. Указ Президента РФ № 1474 от 28 декабря 2006 года «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» распространяет возможности применения дистанционных образовательных технологий и на государственных гражданских служащих. Этот Указ закладывает нормативное правовое обоснование под систему дистанционного обучения государственных служащих. Однако существующая система дополнительного профессионального образования пока еще не готова к быстрому внедрению новой системы образования. Дистанционное обучение отличается от очного обучения как по процедуре обучения, так и по требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям и самим обучающимся государственным служащим, а также процессу сопровождения (поддержки) обучения, промежуточному и итоговому контролю знаний.

Необходимость регулярного обучения государственных служащих, непосредственно следующая из положений Федерального Закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», привела к осознанию важности этого инструмента. Гражданский служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (статья 14 и 53). Более того, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка отнесены к приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы (статья 60). В то же время, очевидно, потребности в обучении государственных и муниципальных служащих не могут быть удовлетворены на должном качественном уровне. Проблема состоит не только в ограниченном педагогическом составе, но и в качестве преподаваемых курсов. Преподавание по классической форме страдает многими недостатками, такими как некоторая косность и консерватизм, медленная скорость реакции на запросы по направлениям и содержанию обучения.

Использование технологий дистанционного обучения может рассматриваться в качестве одного из инструментов профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Дистанционное обучение в настоящее время является новшеством для государственной и муниципальной службы. Использование отдельных дистанционных курсов различными государственными и муниципальными органами власти является скорее исключением, чем практикой. Немаловажным объяснением такого ограниченного использования столь удобного средства обучения (особенно для государственной и муниципальной службы) можно считать отсутствие правового оформления системы дистанционного обучения и деятельности учебных учреждений ее использующих.

Использование дистанционных технологий для гражданских служащих должно быть закреплено в положении о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими. Закрепленные указом Президента Российской Федерации возможности использования дистанционного обучения для государственных служащих способны стать стимулом для реального развития дистанционного обучения в Российской Федерации.

Дальнейшие планы и перспективы развития

В соответствии с основными приоритетами развития России, которые определены 8 февраля 2008 г. на заседании Государственного совета Российской Федерации на тему «Стратегия развития России до 2020 года», перед государственными служащими встают качественно новые, крупномасштабные задачи. На заседании Госсовета развитие человека было определено абсолютным национальным приоритетом и определены три главные задачи, которые необходимо решить, чтобы вывести Россию в число мировых экономических лидеров и построить в стране общество равных возможностей.

Однако недостаточный уровень знаний у государственных служащих в области современных технологий государственного управления, отсутствие практических навыков решения поставленных перед ними новейших управленческих задач требуют создания системы их непрерывного профессионального роста и развития компетенций по актуальным проблемам государственного управления. Образовательная система государственных служащих нового поколения должна вобрать в себя все последние наработки управленческой теории и практики и предоставить каждому специалисту в органах государственной власти широкий выбор инструментария для решения поставленных перед ним задач, в том числе и на основе новых информационных технологий. Образование должно стать базой для расширения практики управленческой деятельности.

В качестве инструмента оперативного распространения новых знаний и навыков, освоения новых технологий государственного управления может быть использована ИС ДО, которая позволяет не просто передать обучающимся некоторую сумму знаний, но выработать стойкие навыки и способы поведения, настроенные на условия конкретной деятельности. Кроме того, использование технологий дистанционного обучения открывает новые возможности для организации обучения государственных служащих — без отрыва от исполнения своих служебных обязанностей.

Развитие информационной системы дистанционного обучения позволит решить ряд актуальных задач, стоящих перед государством:

• повышение мотивации государственных и муниципальных служащих, призванных обеспечить реализацию административной реформы и внедрение технологий «электронного правительства»;
• повышение уровня компетентности в сфере информационно-коммуникационных технологий государственных и муниципальных служащих;
• формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы;
• совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления и повышение координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.
• внедрение широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы и повышения качества государственного управления.

Для полноценного внедрения дистанционных технологий в систему образования Российской Федерации необходимо разработать и принять нормативные правовые документы по следующим направлениям:

• определение места дистанционных технологий в системе образования;
• организационные основы применения дистанционных технологий в обучении;
• особенности лицензирования (аттестации) деятельности образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии,
• защита прав сторон, принимающих участие в разработке и применении дистанционных технологий.

Можно сформулировать следующие специфические задачи, связанные с развитием системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих:

• диверсификация программ дополнительного профессионального образования государственных служащих, в том числе путём комбинирования дистанционных образовательных технологий с классическими формами обучения с целью повышения эффективности образовательных программ;
• унификация и централизация данных об имеющихся учебных курсах как способ преодоления асимметрии информационного обеспечения и создания эффективного централизованного заказа на программы обучения;
• внедрение современных инструментальных средств контроля качества образования, позволяющих достигать максимальной объективности контроля и оперативности в отношении прохождения служащим образовательной программы, накопление информации о процессе обучения государственного служащего позволит в любой момент проверять достоверность сведений, предоставляемых об обучении государственного служащего, а также документа о прохождении обучения.

В целом, использование дистанционных технологий в обучении государственных служащих должно привести к возникновению следующих положительных эффектов:

• возможность удаленного доступа к информационным ресурсам и прямого общения с высококвалифицированными специалистами разных специальностей;
• существенное расширение образовательной среды, что позволяет вывести образовательный процесс государственных служащих на новый уровень;
• реальная возможность осуществления индивидуальной образовательной траектории на основе профессиональных интересов государственных служащих;
• ориентация в обучении на развитие ценностно-смысловой, учебно-пользовательской, информационной и коммуникативной компетенций;
• переход образовательного процесса от парадигмы обучения к парадигме самообразования обучаемого.

В вышеозначенных условиях использование дистанционного обучения для программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должно рассматриваться как приоритетное направление развития системы повышения уровня компетентности государственной и муниципальной гражданской службы. Частично эта логика отражена в Положении о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 1474 от 28 декабря 2006 г. «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», где за государственными служащими, замещающими должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, закреплено право пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.